3月27日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，分析新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢。會議指出，要抓緊研究提出一攬子宏觀政策措施，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模，引導貸款市場利率下行。
Xi Jinping, general secretary of the Communist Party of China (CPC) Central Committee, on Friday chaired the meeting of the Political Bureau of the CPC Central Committee to analyze the COVID-19 response and economic performance. A package of macro policies and measures will be introduced, the meeting noted, and China will appropriately raise the fiscal deficit ratio, issue special treasury bonds, increase the scale of special bonds for local governments, and guide the interest rate to decline in the loan market.

【知識點】
特別國債指專門服務于特定政策、支持特定項目需要的國債，不計入財政赤字。我國此前僅發行過兩次，此次為時隔13年重啟發行。1998年，財政部向工農中建四大行定向發行了2700億元特別國債，用于補充資本金；2007年，財政部發行約1.55萬億元特別國債，用于購買外匯作為即將成立的中國投資有限責任公司的資本金。2017年，部分2007年發行的國債又進行了定向續作。
相較前兩次，本次特別國債的發行背景是當前經濟受到疫情影響，財政收入下行，支出壓力上升。為發揮財政逆周期調節，彌補財政支出不足，特殊情況下需要采取穩定經濟的特別手段。
和普通國債、專項國債等相比，特別國債特點也比較鮮明。比如，特別國債不用經歷民間融資這一步驟，其收入與支出同時進行，相當于政府憑空增加了一筆信用；特別國債一定是專款專用，只能用于實施特殊的政策，不允許隨意調配，更加契合當前應對疫情沖擊的政策目標；只需人大常委會審議，更加有利于相機決策等。
為了應對疫情對經濟的沖擊，目前各國已經相繼出臺超強財政刺激政策。在這種復雜的大環境下，政策對沖被寄予厚望，需要綜合運用財政、貨幣等政策合力才能實現穩就業與脫貧攻堅的目標。盡管我國財政政策仍然具有一定空間，且專項債、政策性金融等工具較為充足，具有相對優勢的特別國債還是成為積極財政政策新的開源可選項。

【重要講話】
中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續優化營商環境，積極擴大進口，擴大對外投資，為世界經濟穩定作出貢獻。
China will continue to pursue a proactive fiscal policy and prudent monetary policy. We will continue to advance reform and opening-up, widen market access, improve the business environment, and expand imports and outbound investment to contribute to a stable world economy.
——2020年3月26日，習近平在北京出席二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會并發表重要講話

【相關詞匯】

復工復產
work resumption

著力穩定居民消費
promote stable consumer spending

維護全球金融市場穩定
keep global financial markets stable